公務卡制度改革，是加強公共財政管理、深化預算制度改革的必然要求，是提高政府支出透明度、加強懲防體系建設的制度創新。公務卡制度作為國庫管理制度改革的重要組成部分，依托國庫單一賬戶體系，以銀行卡支付系統為媒介，最大限度地減少現金支付，是國庫集中支付的延伸。我國公務卡結算制度改革始于2007年，《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》的出臺，標志著中央預算部門公務卡改革開啟了試點工作。辦法明確提出，凡是具備刷卡條件的日常公用支出和零星購買支出、預算單位人員的差旅費、會議費和招待費等支出，必須使用公務卡結算。2011年，《關于進一步推進地方國庫集中收付制度改革的通知》要求，要于2012年底前將公務卡制度改革覆蓋到省級、地市級和縣級所屬預算單位。推行公務卡制度改革，避免了預算單位大量提取現金行為，有利于加強和規范公務支出管理，提高公務支出透明度，加強預算監管力度，從制度上預防腐敗，減少違法違紀行為。目前，公務卡制度已成為規范公務支出消費、打造“陽光財政”的一項基礎性財政財務管理制度。
一、澄城縣推行公務卡制度改革現狀及成效
我縣公務卡制度改革推行采取的是分步實施、全面覆蓋的辦法。自2012年開始選擇試點單位實施公務卡制度改革，制定了《澄城縣公務卡管理暫行辦法》，并印發了公務卡強制結算目錄，2019年8月印發《澄城縣人民政府辦公室關于進一步加強縣級預算單位公務卡制度管理的通知》（澄政辦發【2019】42號）。為進一步規范公務支出管理，提高公務卡辦理率及使用率，加快我縣公務卡制度推進工作，2022年8月份下發《澄城縣人民政府辦公室關于進一步加強縣級預算單位公務卡使用管理的通知》（澄政辦發【2022】73號），9月份下發《澄城縣國庫支付中心關于加快辦理及使用公務卡的通知》（澄國支字【2022】2號），2023年3月份再次下發通知，進一步規范預算單位公務支出管理，加強財政資金監管，嚴肅財經紀律。同時通過組織業務培訓、現場業務指導、組建微信業務群、發放宣傳手冊等方式，宣傳規范使用公務卡的重要性，提高各預算單位使用公務卡的意識，切實減少公務支出中的現金結算，要求預算單位做到辦理公務卡“應辦盡辦”，使用公務卡“應刷盡刷”。同時建立預算單位公務卡使用率通報機制，定期對公務卡使用情況進行通報，對使用率偏低的預算單位在全縣進行通報，對公務卡使用推進工作滯后的單位暫停用款計劃下達，力求各預算單位嚴格執行公務卡使用管理的各項規定，加快公務卡使用推進工作。目前各預算單位公務卡辦卡率、維護率、用卡率均較上年明顯提升，截至2023年10月17日，財政云系統已維護公務卡498張，消費還款筆數713筆，金額165.33萬元。全縣納入國庫集中支付的10個鄉鎮、232個縣級預算單位已全部實施公務卡制度改革。
（一）提高公務消費的透明度，減少各類違規行為，預防腐敗
公務卡消費報銷時要求提供發票和POS機小票或消費短信等，同時單位財務人員使用財政云預算執行中國庫集中支付（公務卡）下載消費記錄，核對相關信息，可以清楚的記錄每筆消費的人員、金額、地點及項目，使每一筆支出都能實現有據可查、有跡可循。支付信息和還款信息實時反饋到國庫集中支付系統，提高了公務消費的透明度，堵塞了財政監督管理漏洞，在加強預算管理，預防腐敗方面發揮了積極作用。
（二）優化流程、提升效率，減輕財務人員工作量。
公務卡制度實施以來，大量減少了單位借款、往來借款以及現金使用。尤其在預算管理一體化改革不斷深化的背景下，報銷流程更加簡化，預算管理一體化系統已實現公務卡報銷批量處理，將財務人員從繁瑣重復勞動中解脫出來。從公務消費申請到公務支付發生再到資金結算，整個過程環環相扣，資金流通始終在規范的流程環節中進行，保證資金在正式支付前始終在國庫進行安全管理，杜絕了財政資金保管過程中可能產生的各種問題，提升了單位工作質效，確保高效率地完成財政支付工作。
（三）刷卡支付、消費留痕，提升財政監管水平
通過分析公務卡消費數據，財政部門能夠掌握公務卡支付報銷明細信息，改變以往預借款支付的方式，杜絕虛報賬目現象，從源頭遏制了部分腐敗問題的發生。
（四）完善制度、防范風險，保證財務工作安全性。在推進公務卡結算制度改革的過程中，注重配套制度建設。2011年，財政部出臺了《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》，更加明確了公務卡的使用范圍。公務卡結算制度在明確公務卡強制結算目錄的基礎上，差旅費、維修費、辦公費等支出均納入公務卡結算，有效降低了財務風險，為財務人員保駕護航。
二、公務卡制度執行中存在的問題
（一）消費觀念難以轉變，對公務卡制度認識不足
多年來，以現金支付方式消費的觀念已根深蒂固，認為現金支付更方便和安全，刷卡支付害怕個人信息泄露造成不必要的損失，導致單位和個人使用公務卡的積極性不高，使用效率低。由于個別單位領導和干部對公務卡改革的重大意義認識不足，導致公務卡辦理申請率低下，公務卡辦理積極性不高、落實程度較低，致使公務卡辦理進度緩慢，辦理范圍受限。
（二）配套設備不健全，公務卡使用環境受限
目前，我國公務卡結算制度要求預算單位在編人員嚴格執行一人一卡、實名開卡、持卡信息備案等，雖然目前公務卡改革取得一定的成效，但實際落實困難。公務卡結算需要相應的配套設備，地處偏遠農村的鄉鎮，POS機安裝更少，商品供應商和服務提供者不具備刷卡條件。同時，由于配備相應設備具有使用成本，某些小額支付或零星采購的商家直接不安裝刷卡設備、只使用現金結算，導致公務卡無法使用。
（三）公務卡使用限制條件多，影響使用人積極性和使用普及性
一是額度限制。我縣預算單位的公務卡信用額度一般為2萬元至5萬元不等，當需要在短期內進行大額公務消費時，如連續發生組織會議、政府采購設備等公務消費，公務卡信用額度容易不足。二是使用資格限制。部分預算單位的人員結構復雜，借調人員、臨聘人員和公益性崗位人員對公務卡支付有需求，但代理銀行根據公務卡管理制度只受理正式在編公務人員的辦卡申請。三是還款限制。我國公務卡與個人普通信用卡使用情況均記入個人信用檔案，當出現不可抗力因素導致還款不及時的情況，個人信用會受到影響。例如，持卡人長期出差或單位報賬審批流程慢等原因，造成公務卡還款期限內未及時還款，影響個人征信，容易引起持卡人對公務卡使用的抵觸。
（四）單位財務人員業務素質不高、公務人員刷卡意愿較低
由于公務卡消費由財務部門負責報銷，目前部分單位財務人員業務素質不高，對操作業務不熟，公務卡還款業務辦理速度慢，有的甚至不會辦理。還有部分單位財務人員沒有從業資格，更換頻繁，基本的會計業務知識和財政云操作業務都不懂，制約了公務卡的推行。
（五）管理制度不完善、責任追究制度落實不力
就我縣公務卡運行情況看，公務卡使用缺乏有效監督和責任追究制度，管理部門責任不清。未按規定使用公務卡、違規使用現金等現象發生后，沒有行之有效的預防措施，更沒有明確的責任追究制度。同時公務卡使用范圍僅限單位納入集中支付的預算內資金發生的公務消費，對于部分事業單位預算外資金，未納入公務卡消費，該部分資金缺乏統一的、行之有效的監管措施。
三、更好的推行公務卡制度改革工作的建議
（一）加大宣傳力度，轉變持卡人消費觀念
財政要聯合銀行等部門，大力開展以公務卡為主題的宣傳活動，既要宣傳公務卡制度改革的必要性、政策要求，更要宣傳公務卡作為銀行卡本身的相關知識、使用方法，防盜刷方法。通過宣傳，一方面要對公務卡制度有清晰的認識，認識其在預防腐敗、加強現金管理，規范預算管理方面的作用；另一方面轉變消費觀念，自覺的從公務消費以現金為主轉變為以公務卡支付為主；通過對公務卡相關知識的宣傳，加大辦卡力度，督促未辦理公務卡的人員積極辦理公務卡，并引導已辦理公務卡人員及早激活公務卡，合理使用公務卡，把公務卡制度落到實處。
（二）加強溝通、優化刷卡環境
財政、銀行和預算單位要加強溝通，對公務卡制度推行過程中存在的問題和困難及時予以解決。銀行要大力宣傳，做好POS機推廣運用工作，創造、優化刷卡環境，加快POS機安裝，特別是要把POS機的安裝延伸到偏遠鄉鎮，為刷卡提供必要條件，達到只要提供公務消費的地方就有條件刷卡。政府可以采用集中采購、定點消費的辦法，集中公務消費，降低成本，推動公務卡制度的落實。
（三）建立健全公務卡結算配套制度與公務卡結算監督體系
一是提升國庫集中支付效率，減少公務卡逾期還款帶來的個人征信問題。同時，在預算管理一體化系統中，進一步優化公務卡使用信息傳遞機制及系統功能，提高匯總公務信息效率。二是建立健全預算單位內部控制體系，強化公務卡結算監督機制。對于大額公務支出，可以允許多名持卡人就同一事項一并支付，財務嚴格審核后一并報銷。同時，嚴格執行公務卡結算強制目錄，明確界定延期報銷與超期還款的懲罰制度，規范用卡行為。三是各預算單位定期對公務卡支出情況進行匯總和分析，發現公務卡長期“休眠”時，及時更新持卡人信息，對新增、調動、退休等人員的公務卡及時處理，確保公務卡制度有效落實。
（四）加強督促檢查，從嚴控制現金使用量
政府各監管部門要不定期對公務卡使用情況進行檢查，財政部門要隨時掌握公務卡制度落實情況，對未按規定使用公務卡結算的業務，可以采取暫停資金支付，依托國庫集中支付系統監控大額現金提現業務,。分析公務卡消費在單位公用經費支付所占的比例、分析不同支付方式下資金支付的結構情況，合理確定單位現金支付比例，達到控制現金支付消費的目的。審計部門要結合年度審計工作，加強審計監督，嚴格審查預算單位公務卡制度執行情況。紀檢監察部門要加強對公務卡制度改革工作的監督檢查，為公務卡制度的全面落實發揮積極的督促作用。各部門對檢查中發現的問題，分析原因，尋求對策，對故意拖延公務卡制度落實的、違規辦理大額提現的等不合理、合法現象，實施責任追究制度。
（五）加強單位財務人員培訓，健全單位財務制度
單位財務人員既是公務卡制度推行的宣傳員，又是操作員，是公務卡制度推行的關鍵。目前，公務卡推行效果不夠理想，與單位財務人員素質不高和認識不到位有一定關系。只有通過培訓學習，不斷提高財務人員專業知識和財政云操作技能，才能保證公務卡制度全面深入實施，充分發揮公務卡在公務消費中的積極作用。進一步健全單位內部財務制度，建立健全單位公務卡結算管理辦法和報銷操作程序，將公務卡使用、報銷等納入單位財務制度進行規范管理，為公務卡制度的全面落實和公務卡的安全有效提供制度保障。
公務卡制度改革是我國財政資金支出方式的一項重大突破，通過建立財政和銀行的聯動，擴大了國庫集中支付信息系統的信息范圍，實現了對財政資金支付的實時監控，對保證財政資金安全，提高預算執行效果，預防和控制腐敗起到了一定的作用。
